RIFIUTI: VERA CRONISTORIA DI UN FALLIMENTO. ADDEBITABILE A CHI?
Antefatto
La Ecological Service s.r.l. si è aggiudicata il servizio integrato di igiene urbana a seguito di una gara di evidenza pubblica alla quale ha partecipato una ditta ed uno “ziracchio” come suole dirsi volgarmente.
La traduzione per gli Eruditi è d’obbligo: alla gara ha partecipato l’Ecological ed una sola altra ditta che si è “limitata” alla presentazione dell’istanza di partecipazione corredata da una documentazione tale che ha determinato come unica gareggiante la ECOLOGICAL SERVICE s.r.l.
Per inciso la Ecological non era in possesso “ab initio” dei requisiti necessari alla partecipa-zione tant’è che per partecipare è ricorsa all’istituto dell’avvalimento. (l’istituto dell’ avvalimento significa partecipazione con i requisiti economico finanziari e tecnico organizzativi di altra ditta che resta impegnata per l’intera durata dell’appalto solidalmente con la partecipante).
Riteniamo non doverci soffermare sulle modalità di espletamento delle procedure di gara e dei consequenziali affidamenti provvisori e definitivi in favore della Ecological.
Consigliamo, invece, una attenta lettura della deliberazione dell’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici n. 70 del 6 luglio 2011, che è visionabile sul sito istituzionale dell’Autorità stessa all’indirizzo http://www.avcp.it alla pagina “ATTIVITÁ dell’AUTORITÁ – Atti dell’Autorità – Delibe-razioni”. Quanto rilevato dall’Autorità di Vigilanza è stato rimesso dalla medesima alla Procura della Repubblica “affinchè valuti se le irregolarità accertate possano assumere rilievo penale”
La vera cronistoria
L’Ufficio Ambiente del Comune di S. Maria C. V. ha pronunciato in data 28/12/2010 la revoca dell’affidamento, con determinazione dirigenziale n. 222 R.G. 4225, in vigenza dell’amministrazione GIUDICIANNI, determinando, altresì, il prosieguo del servizio di igiene urba-na, al fine di evitare l’interruzione di pubblico servizio nelle more dell’affidamento ad altro soggetto nel termine presunto di gironi novanta. Il Commissario Straordinario non si era ancora insediato!!!.
La revoca è stata determinata da una serie di circostanze basate su un affidamento “vizia-to da numerose irregolarità” (cfr. deliberazione AVCP n. 70/2011).
Avverso detta determinazione la Ecological Service s.r.l. ha prodotto innanzi al TAR Campa-nia istanza cautelare “inaudita altera parte” per la sospensione del provvedimento. Il TAR ha rigettato l’istanza.
La Ecological ha prodotto ulteriore ricorso innanzi al medesimo TAR che ha sospeso il giudizio, a causa dell’eccezione di incostituzionalità sollevata contro la norma che prevede la competenza esclusiva del TAR Lazio in materia di rifiuti.
In relazione all’indizione di una nuova gara d’appalto, non bandita per favorire una ditta amica, si precisa che la Legge dispone il subentro delle Amministrazioni Provinciali nella gestione del ciclo integrato dei rifiuti.
Tale subentro doveva avvenire con decorrenza 01/01/2011, ma il D.L. 195/2009 convertito con modificazioni in legge 26/2010 ha fatto slittare detta data al 01/01/2012.
Qualsiasi provvedimento, dunque, poteva essere adottato da questo Comune esclusiva-mente di concerto con l’Amministrazione Provinciale e più precisamente della “GISEC s.p.a.”
L’ufficio Ambiente subito dopo il provvedimento di revoca ha attivato, infatti, tutte le pro-cedure finalizzate ad acquisire l’autorizzazione per espletare nuova gara d’appalto tant’è che in data 31 Marzo 2011 è stato sottoscritto “PROTOCOLLO D’INTESA” con la Provincia e la GISEC con il quale è stato stabilito che il Comune avrebbe avviato le procedure di gara per l’affidamento del servizio per la durata di anni cinque condividendo gli atti con gli organi tecnici della medesime istituzioni.
L’Ufficio Ambiente ha predisposto gli atti trasmettendoli in data 20/05/2011 all’Amministrazione Provinciale di Caserta ed alla GISEC s.p.a. restando in attesa della formale approvazione per l’indizione della relativa gara.
In data 09 Agosto 2011 l’Amministrazione Provinciale ha invitato i Comuni a sospendere, ove già intrapreso, ogni procedura finalizzata all’esternalizzazione dell’affidamento del servizio in-tegrato di igiene urbana ribadendo la volontà del subentro a far data dal 1 gennaio 2012.
Il “passa non passa” dell’Amministrazione Provinciale ha determinato che si continuasse la gestione da parte della “ECOLOGICAL SERVICE s.r.l.” che sin dall’inizio del servizio ha mostrato grosse difficoltà economiche tant’è che, a detta degli operatori ecologici, gli stipendi sono stati sempre erogati con ritardo.
Il mancato versamento dei contributi previdenziale ed assistenziali da parte della ditta ha determinato l’emissione di D.U.R.C. (documento unico di regolarità contributiva) irregolari con la conse-guente impossibilità di corrispondere i relativi canoni.
Il mancato pagamento degli stipendi ai dipendenti e lo stato di resistenza dei medesimi è storia dei nostri giorni.
Se il Comune non si fosse assunto la responsabilità di pagare parte dei contributi e degli sti-pendi ci troveremmo ancora oggi con il cortile della Casa Comunale invaso dai lavoratori che pro-testavano legittimamente per il riconoscimento dei loro diritti.
Evidentemente è sfuggita la circostanza che l’affidamento con ordinanza contigibile ed ur-gente “ad una ditta amica” (amica di chi?...... del Sindaco? del Dirigente? o di chi altri?) abbia la durata di un solo mese, tutt’al più due, (passaggio alla GISEC 01/01/2012).
La ditta amica ha ricevuto come primo “regalo” la gestione dell’emergenza che ha de-terminato l’onerosissimo impiego straordinario di mezzi ed uomini nonché le problematiche con-nesse ad un passaggio di cantiere lievitato in maniera esponenziale, per le assunzioni clientelari operate dalla Ecological Service s.r.l. e, come da essa stessa comunicato per iscritto, in accordo e con l’avallo dell’Ammistrazione Giudicianni. L’eventuale riconoscimento da parte della Direzione Provinciale del Lavoro del diritto al passaggio di cantiere di ulteriore personale rispetto ai cantie-rizzati storici non determinerà l’aumento del canone rispetto a quanto veniva corrisposto alla Eco-logical Service s.r.l.
L’Ufficio Ambiente è a disposizione di qualsiasi cittadino che voglia di persona verificare o chiedere chiarimenti.
Il Sindaco arch. Biagio Maria Di Muro
Deliberazione n. 70 Adunanza del 6 e 7 luglio 2011
Rif.: Fasc. AVV/11/002
Oggetto: Affidamento del Servizio Integrato di Igiene Urbana in S.Maria Capua Vetere (CE), per la durata di anni 7. Importo netto complessivo: €.33.345.446,18.
Stazione Appaltante: Comune di Santa Maria Capua Vetere (CE)
Operatore Economico aggiudicatario: ECOLOGICAL SERVICE S.r.l. – Boscoreale (NA)
Operatore Economico ausiliario: IGI.CA. S.p.A. – Caivano (NA)
Riferimenti normativi: Articoli 49, 75 e 113, del D.lgs. n.163/2006 – Ritiro dell’avvalimento dei requisiti di ordine economico-finanziario, tecnico-professionale ed organizzativo. Revoca dell’affidamento, con sua temporanea prosecuzione, al fine di evitare l’interruzione di un pubblico servizio.
Il Consiglio
Vista la relazione del competente Ufficio in seno alla Direzione Generale Vigilanza Lavori, Servizi e Forniture;
Premesso che
1. Il Comune di Santa Maria Capua Vetere (CE) ha trasmesso all’AVCP la determinazione dirigen-ziale n.222 del 28/12/2010, recante la revoca dell’affidamento del servizio integrato di igiene urbana - aggiudicato in via definitiva in data 05/11/2009, per una durata di sette anni e per un importo complessivo di € 33.345.446,18 (al netto del ribasso dello 0,64%) - alla Ecological Service S.r.l. con sede in Boscoreale (NA), a causa del ritiro dell’avvalimento prestato dalla società ausiliaria IGI.CA. S.p.A., con sede in Caivano (NA).
La suddetta società ausiliaria, infatti, aveva informato la Stazione Appaltante, con nota del 29/11/2010, che “a seguito di una ricognizione economico-finanziaria e patrimoniale, non sarebbe stata in grado di onorare gli impegni assunti con il contratto di avvalimento stipulato con la Ecolo-gical Service S.r.l.., a far data dal 1° dicembre 2010”.
L’Amministrazione ha avviato il conseguente procedimento ed è pervenuto - con la citata determi-nazione dirigenziale – alla revoca dell’affidamento alla società aggiudicataria, ritenendo non acco-glibile la proposta di quest’ultima di far subentrare un nuovo ausiliario (la Melito Multiservizi S.p.A.), sulla base delle seguenti considerazioni:
• così come previsto dal bando di gara e dall’art.49 del D.Lgs 163/2006, l’impresa ausiliaria è obbligata, sia verso l’ausiliata sia che nei confronti della stazione appaltante, a mettere a di-sposizione le risorse necessarie per tutta la durata dell’appalto;
• il requisito della qualificazione deve sussistere al momento della presentazione delle offerte e permanere per tutta la durata della gara e dell’esecuzione del contratto; non è possibile ac-cettare forme di sostituzione delle imprese che hanno partecipato alla gara, come ha precisato l’AVCP con la deliberazione n. 220 del 28/06/2007.
Nel contempo l’Amministrazione ha dato atto che la Ecological Service S.r.l., al fine di evitare l’interruzione di un pubblico servizio, avrebbe dovuto garantirne temporaneamente la prosecuzione, nelle more dell’affidamento ad altro operatore economico, da selezionarsi entro il termine presunto di 90 giorni.
Avverso il provvedimento di cui sopra la società aggiudicataria presentava ricorso (n.215/2011) al TAR Campania - Napoli che, con decreto del 12/01/2011 n.0015, rigettava la domanda cautelare urgente di sospensione, in quanto non riteneva sussistenti “i presupposti per l’accoglimento della suindicata domanda”, “atteso che la ricorrente dovrà comunque garantire la prosecuzione tempora-nea del servizio nelle more di un nuovo affidamento ad altro soggetto”.
Nella successiva Camera di Consiglio del 09/02/2011, il citato TAR ha rilevato che il D.Lgs.n.104/2010 (cd. Codice del Processo Amministrativo) devolve alla competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma, la cognizione delle “controversie comunque attinenti al-la complessiva azione di gestione del ciclo dei rifiuti…”.
Ritenendo che un’interpretazione della norma tale da configurare “una sorta di supremazia” del TAR Lazio insediato nella Capitale “rispetto agli altri Tribunali amministrativi periferici”, avrebbe comportato “una evidente asimmetria tra i Tribunali amministrativi” , il Tribunale ha sospeso il giudizio (cfr. Ordinanza n.01372/2011 Reg. Prov. Coll. del 09/03/2011), trasmettendo l’intero fa-scicolo alla Corte Costituzionale, al fine di risolvere la questione di legittimità costituzionale innanzi descritta.
2. Dagli accertamenti preliminari svolti dall’Ufficio è emerso che la IGI.CA. - società per azioni soggetta ad attività di direzione e di coordinamento da parte del Comune di Caivano, unico socio - risulta in stato di liquidazione volontaria, essendo stata sciolta anticipatamente con delibera assem-bleare del 22/07/2010, iscritta nel Registro delle Imprese il successivo 27/07/2010.
Quindi, a distanza di poco meno di un anno dalla stipula del contratto di avvalimento (datato 24/08/2009), l’operatore economico ausiliario ha ritenuto che le proprie condizioni patrimoniali fos-sero deteriorate al punto da costringerlo a ritirare l’ausilio promesso per 7 anni complessivi.
In effetti, dalla visura camerale risulta che il bilancio di esercizio chiuso al 31/12/2008 ha registrato un’esposizione debitoria di oltre €.42.000.000,00 (con incremento del 43,5% rispetto all’esercizio precedente) ed un progressivo aumento, rispetto agli anni precedenti, delle passività operative.
A ciò deve aggiungersi l’esistenza di un debito previdenziale pari a €.4.840.931,00 (+79,2% rispetto al 31/12/2007) e di un debito tributario di €.9.109.416,00 (+91,4% rispetto ad un anno prima).
A fronte di ciò, nella dichiarazione sostitutiva che ha accompagnato il contratto di avvalimento, il Rappresentante Legale della IGI.CA. S.p.A. ha rimarcato l’inesistenza di cause ostative alla parte-cipazione alla gara, e la stessa Amministrazione appaltante – in esito alle verifiche previste dagli artt.38 e 48 del D.Lgs.n.163/06, riguardanti sia il concorrente che l’ausiliario – ha ritenuto di poter procedere all’aggiudicazione definitiva alla Ecological Service S.r.l..
Pertanto, sembrerebbe che nonostante il quadro di progressiva difficoltà societaria descritto in pre-cedenza, non fossero inequivocabilmente rilevabili – all’epoca della presentazione delle offerte – le specifiche condizioni di legge per interdire alla IGI.CA., nella veste di ausiliario, la formale parteci-pazione alla gara di cui trattasi.
3. Rispondendo a precisi interrogativi posti dall’Ufficio, miranti a specificare se il venir meno dell’avvalimento dei requisiti aveva avuto ripercussioni sull’espletamento del servizio (dettagliando entità e provenienza delle maestranze ed attrezzature impiegate), e se l’iter della nuova procedura di affidamento stava rispettando i tempi ipotizzati (90 giorni), il Comune di S.Maria Capua Vetere ha preliminarmente trasmesso copia della Determinazione Dirigenziale n.60 del 14/03/2011, con la quale – richiamata la precedente assunzione dell’impegno di spesa di €.1.243.351,41, necessari a garantire il servizio dal 01/01/2011 al 31/03/2011, e preso atto della sospensione del giudizio pro-mosso dalla Ecological Service S.r.l. davanti al TAR Campania – è stato disposto l’ulteriore impegno di €.3.730.054,23, occorrenti per lo svolgimento del servizio integrato di igiene urbana dal 01/04/2011 al 31/12/2011.
Inoltre, per quanto concerne gli specifici quesiti posti, l’Amministrazione ha precisato che:
• la IGI.CA. S.p.A. – pur avendo dichiarato la disponibilità a prestare i propri requisiti tecnico-professionali ed organizzativi alla Ecological Service S.r.l., “non ha mai fornito alcunché”;
• sin dalla fase iniziale dell’esecuzione, la Ecological Service S.r.l. “ha dimostrato notevoli difficoltà, prevalentemente di carattere economico”, “ha chiesto la rimodulazione del parco automezzi” ed infine “ha rifiutato di effettuare il servizio di diserbo stradale ed altro”, tanto da rendere necessaria la revisione del canone previsto, nonché la contestazione di addebiti nei confronti dell’affidataria, con “conseguente applicazione di penali”;
• in esito alla richiesta di concreta “attivazione dell’avvalimento”, l’ausiliaria IGI.CA. S.p.A. ha replicato proponendo il subentro nella gestione dell’appalto e – ottenuto un netto diniego – dopo qualche tempo ha inviato la nota del 29/11/2010, “con la quale asseriva di non essere più in grado di onorare il contratto di avvalimento”;
• riguardo all’espletamento del servizio (con previsione di utilizzo di complessive 74 unità di personale), “allo stato, il servizio garantito può definirsi sufficiente”
• in ordine alla nuova procedura di affidamento, premesso che “il D.Lgs. n.4/2008 e la L.R. n.4/2007 stabiliscono il trasferimento della gestione del ciclo integrale dei rifiuti alle ammi-nistrazioni provinciali”, e che “la legge n.1 del 24/01/2011 ha disposto la proroga della ge-stione da parte dei Comuni fino al 31/12/2011”, “è allo studio un tavolo di concertazione con l’amministrazione provinciale al termine del quale si dovrebbe bandire una nuova gara d’appalto per la durata di cinque anni”.
Oltre ai chiarimenti richiesti, il Comune di Santa Maria Capua Vetere ha inteso segnalare che la “la polizza fideiussoria provvisoria, presentata in sede di gara, è stata rilasciata da società (Minos S.p.A.), cancellata [pochi mesi dopo l’emissione, n.d.r.] dall’Albo degli intermediari finanziari, mentre non è mai stata presentata (nonostante numerosissimi solleciti) la polizza definitiva. Tale circostanza costituisce una delle ragioni per le quali non è stato possibile stipulare il contratto”.
Infine, sotto l’aspetto operativo, è stato sottolineato che “nei confronti della ditta pervengono, quasi quotidianamente, atti di pignoramento. Per i predetti, a tutt’oggi’ è stato accantonato l’importo complessivo di €.157.555 circa, oltre ad €.15.000 per quote sindacali non corrisposte. Le difficoltà economiche si riverberano essenzialmente sul personale, che viene pagato con ritardo”.
Come ulteriore elemento di informazione, va aggiunto che nel mese di aprile 2011 la Ecological Service S.r.l. ha avuto l’incarico di provvedere al servizio di igiene urbana integrata anche per il CIE (Centro di Identificazione ed Espulsione) realizzato presso la Caserma ‘Andolfato’ del Comune di S.Maria C.V., che accoglie circa 200 immigrati nordafricani trasferiti dall’isola di Lampedusa.
Considerato che
La fattispecie in esame presenta molteplici criticità, riferite ai seguenti ambiti:
A) Avvalimento:
La IGI.CA. S.p.A. ha comunicato alla S.A. - con preavviso di soli due giorni - la propria intenzione di ritirare il supporto prestato alla Ecological Service S.r.l., dichiarando di non essere più in grado di onorare gli impegni assunti. Tale condotta avrebbe potuto giustificarsi se la società ausiliaria avesse scoperto improvvisamente – in seguito ad un evento imprevisto ed imprevedibile – l’insorgenza di difficoltà tali da impedire il rispetto delle condizioni alle quali si era obbligata (nei confronti dell’ausiliata e della stazione appaltante) con la stipula del contratto di avvalimento.
In realtà, già un mese prima della sottoscrizione di tale contratto, in sede di approvazione del bilan-cio di esercizio, il Consiglio di Amministrazione della IGI.CA. S.p.A. aveva espresso preoccupa-zione per le sorti economiche e finanziarie della stessa. Deve perciò supporsi che la ditta conoscesse il grave stato di difficoltà in cui versava e che ciò nonostante abbia inteso prestare i requisiti neces-sari all’Ecological Service S.r.l. al fine di consentirle di partecipare alla gara.
Quindi, seppure dagli elementi documentali non dovessero ravvisarsi profili di responsabilità per dichiarazioni mendaci a carico IGI.CA S.p.A., è innegabile che quest’ultima abbia tenuto un com-portamento non corretto, essendosi impegnata per un periodo di sette anni (pari alla durata dell’affidamento) a fornire la propria ‘solidità economica e finanziaria’ a vantaggio dell’ausiliata, pur conoscendo la perdurante e crescente difficoltà patrimoniale in cui versava.
Anche se non si è mai pervenuti alla firma del contratto d’appalto, che – comunque – non sarebbe stato direttamente stipulato dalla IGI.CA., è indubbio che al comportamento di quest’ultima può at-tribuirsi la natura di grave inadempimento nei confronti della stazione appaltante.
B) Espletamento del servizio
Per effetto del venir meno dell’avvalimento promesso, la Ecological Service S.r.l. si è trovata – di fatto – ad espletare un delicato servizio di igiene urbana senza essere in possesso dei requisiti ri-chiesti dal bando di gara, e ciononostante, con la prospettiva di continuare a svolgerlo per altri mesi, vista la determinazione che impegna i relativi fondi per il restante corso dell’anno 2011.
Ad aggravare questa situazione ha poi contribuito l’assenza di garanzie valide prestate dalla Ecolo-gical Service S.r.l., preso atto che la cauzione provvisoria, posta a presidio dell’offerta, è stata pre-stata con una polizza fideiussoria emessa da un soggetto (Minos S.p.A.) cancellato in data 13/11/2009 dall’elenco generale degli intermediari finanziari, su proposta della Banca d’Italia.
Inoltre, come dichiarato dal Comune di S.Maria C.V., anche la cauzione definitiva non è stata pre-stata dall’aggiudicataria provvisoria - nonostante le sollecitazioni della stazione appaltante – per cui non è mai stata perfezionata la stipula contrattuale. In sintesi, oltre a non possedere i requisiti neces-sari ed a versare in evidenti difficoltà economiche, il soggetto esecutore non ha stipulato - ad oggi - il relativo contratto d’appalto, né l’Amministrazione ha inteso applicare la disposizione di cui al comma 4 dell’art.113 del D.Lgs.n.163/06, laddove è prevista – nel caso di mancata costituzione del-la garanzia – la decadenza dell’affidamento (oltre che l’acquisizione della cauzione provvisoria); ciò per evitare, come già detto, l’interruzione di un pubblico servizio.
In proposito, deve quindi supporsi che i pagamenti sinora corrisposti alla Ecological service S.r.l. siano stati effettuati con riferimento all’art.2041 del Codice civile, nel senso che l’Amministrazione, ammettendo l’utilità del servizio espletato, abbia attivato la procedura di riconoscimento del debito, onde non concretizzare l’ipotesi di ingiustificato arricchimento.
C) Reiterazione della procedura d’appalto
L’Amministrazione Comunale aveva inizialmente ipotizzato di riaffidare il servizio entro 90 giorni dalla revoca dell’aggiudicazione alla Ecological Service S.r.l., salvo poi precisare che gli strumenti normativi vigenti “stabiliscono il trasferimento della gestione del ciclo integrato dei rifiuti alle am-ministrazioni provinciali”, e che quindi risultava necessario coinvolgere l’Amministrazione Provin-ciale (che nel caso di specie svolge anche funzioni di SUA – Stazione Unica Appaltante territoriale) in un “tavolo di concertazione”, all’esito del quale bandire una nuova gara.
In effetti, con la legge n.26 del 26/02/2010 (frutto della conversione con modifiche del D.L.n.195 del 30/12/2009), si dispone il subentro delle Amministrazioni Provinciali “nei contratti in corso con soggetti privati che attualmente svolgono in tutto o in parte le attività di raccolta, di trasporto, di trattamento, di smaltimento ovvero di recupero dei rifiuti”, prevedendo – alternativamente – l’affidamento del servizio in via di somma urgenza o la possibilità di prorogare i contratti nei quali sono subentrate, “per una sola volta e per un periodo non superiore ad un anno con abbattimento del 3 per cento del corrispettivo negoziale inizialmente previsto”.
Con la medesima legge è stata però disciplinata anche la fase transitoria (entro la quale i Comuni potevano continuare a gestire le attività di raccolta, spazzamento, trasporto rifiuti, smaltimento o re-cupero inerenti alla raccolta differenziata), la cui conclusione è stata traslata al 31/12/2011, come disposto dal D.L.n.196 del 26/11/2010, convertito nella legge n.1 del 24/01/2011.
In sostanza, l’Amministrazione Comunale di S.Maria Capua Vetere sembra aver optato per la stretta osservanza del ‘principio’ dettato dalla legge, ritenendo di dover coinvolgere la Provincia di Caserta (che – come detto – svolge anche funzioni di SUA) nella nuova procedura di appalto, invece di agire in forza del regime transitorio, che le attribuiva la facoltà di continuare la gestione secondo modalità e forme precedentemente consentite ai Comuni.
Non sembrano esservi, comunque, aspetti di irregolarità nel comportamento tenuto dall’Amministrazione Comunale, ancorché non si possa fare a meno di rilevare che la scelta operata ha avuto quale conseguenza principale la protrazione temporale di un affidamento contrassegnato dalle criticità innanzi descritte, come testimonia anche l’impegno delle somme occorrenti per la prosecuzione del servizio fino al 31/12/2011, non potendo escludere che la nuova gara richieda tempi maggiori del previsto.
In base a quanto sopra considerato,
il Consiglio
- CHE l’Amministrazione Comunale di Santa Maria Capua Vetere – appellandosi al regime di e-mergenza in cui ha operato ed alla correlata necessità di non interrompere un pubblico servizio, ha mantenuto in essere il rapporto con la Ecological Service S.r.l., nonostante le molteplici anomalie rilevate, tra le quali spiccano il ritiro dell’avvalimento prestato e l’assenza delle garanzie di legge, oltre che la mancata stipula dello stesso contratto d’appalto;
- CHE la ditta concorrente Ecological Service S.r.l. e la ditta ausiliaria IGI.CA. S.p.A. risultano re-sponsabili – in varia misura – di inadempienze nei confronti della stazione appaltante:
a) la IGI.CA. S.p.A. si è obbligata a mettere per ben sette anni i propri requisiti a disposizione del concorrente - rendendosi con esso solidalmente responsabile verso l’Amministrazione Comunale - salvo venir meno repentinamente all’impegno preso, a distanza di circa un anno dall’affidamento, per il peggioramento di circostanze negative comunque già note;
b) la Ecological Service S.r.l. – oltre ad aver esibito una polizza provvisoria (a garanzia dell’offerta presentata) emessa dall’intermediario finanziario Minos S.p.A., cancellato dal relativo albo a di-stanza di pochi mesi dalla gara – si è resa responsabile della mancata presentazione della cauzione definitiva ex art.113 del D.Lgs.n.163/06;
- CHE nei confronti dell’ausiliaria IGI.CA. S.p.A. (la quale, anche prima di ritirare il proprio impe-gno, non ha fornito il supporto promesso, tanto da costringere l’Amministrazione Comunale a ri-modulare al ribasso le prestazioni richieste all’affidatario) sussistono i presupposti per l’avvio di un procedimento mirato all’annotazione nel casellario informatico (ai sensi dell’art.8, comma 4, del D.P.R.n.207/2010) ed all’applicazione della correlata sanzione pecuniaria;
- CHE anche nei confronti della concorrente Ecological Service S.r.l. può riconoscersi un inadem-pimento di fatto, il quale, seppure non sfociato nella decadenza dell’affidamento - per le note ragio-ni di emergenza – appare sufficiente per l’avvio di un procedimento mirato all’annotazione nel ca-sellario informatico (ai sensi dell’art.8, comma 4, del D.P.R.n.207/2010) ed all’applicazione della correlata sanzione pecuniaria;
- CHE, sempre per quanto riguarda la Ecological Service S.r.l., le circostanze formali e sostanziali caratterizzanti l’espletamento del servizio (tali da non aver consentito nemmeno che il rapporto tra le parti venisse tradotto in un atto sottoscritto da entrambi i contraenti, e configuranti invece la fatti-specie del riconoscimento del debito ex art.2041 C.C.), inducono a ritenere precluse eventuali di-chiarazioni di esecuzione a perfetta regola d’arte delle prestazioni eseguite dall’affidatario, con con-seguente impossibilità di emettere i relativi certificati, necessari per dimostrare l‘idoneità tecnica in altre gare d’appalto;
- CHE occorre ridurre al minimo consentito i tempi per affidare – nel pieno rispetto della norma - il servizio integrato di igiene urbana in S.Maria C.V., per cui risulta doveroso interessare l’Amministrazione Provinciale di Caserta, nella sua veste di Stazione Unica Appaltante territoriale, affinché ponga in atto ogni accorgimento utile ad accelerare la nuova procedura d’appalto;
- CHE le singolari concomitanze emerse nella fattispecie in esame (modalità di ritiro dell’avvalimento, difficoltà patrimoniali del concorrente e dell’ausiliario, rilevante situazione debi-toria previdenziale e tributaria dell’IGI.CA. S.p.A., sopravvenuta cancellazione della Minos S.p.A. dall’albo degli intermediari finanziari, mancata prestazione della cauzione definitiva), inducono a rilevare l’opportunità di informare la competente Procura della Repubblica, per le conseguenti valu-tazioni riguardo alla possibile rilevanza penale delle irregolarità riscontrate;
DISPONE
Di comunicare al Comune di S.Maria C.V. le considerazioni suesposte, con invito a riesaminare i documenti esibiti in sede di gara dal concorrente e dall’ausiliario, ed esplicitare di conseguenza – mediante segnalazione all’AVCP – la formale ricorrenza delle condizioni per consentire l’avvio, nei confronti dei medesimi soggetti, della procedura di inserimento nel casellario informatico di uno o più dati tra quelli elencarti all’art.8, comma 2, lettere da n) a cc), del D.P.R.n.207/2010;
Di trasmettere copia della presente deliberazione all’Amministrazione Provinciale di Caserta - cui è attualmente attribuita, in qualità di Stazione Unica Appaltante territoriale, la competenza ad espleta-re la nuova procedura di affidamento del servizio integrato di igiene urbana in S.Maria C.V., rap-presentando la necessità che i correlati tempi tecnici di predisposizione siano contenuti al massimo, cosicché si possa al più presto pervenire ad un nuovo affidamento, riducendo conseguentemente l’ulteriore prosecuzione di un affidamento viziato da numerose irregolarità;
Di inviare una copia degli atti più significativi e dei propri rilievi alla competente Procura della Re-pubblica, affinché valuti se le irregolarità accertate possano assumere rilievo penale;
Di mandare alla Direzione Generale Vigilanza Lavori, Servizi e Forniture, la presente deliberazione, ai fini dell’esecuzione delle disposizioni impartite.
Il Consigliere Relatore: Sergio Santoro
Il Presidente: Giuseppe Brienza
Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 22 luglio 2011
Il Segretario: Maria Esposito